和信息化委员会印发《关于防治“指尖上的”的若干意见》，要求全面贯彻习关于力戒官僚主义的重要论述精神，加强对政务移动网络应用程序、政务公众账号和工作群组的标准化规范化管理。

  意见指出，“指尖上的”是在数字化背景下的变异翻新，是加重基层负担的主要表现。防治“指尖上的”，对于推进党风政风社会风气向上向好具备极其重大意义。

  意见明确，要坚持规划统筹、集约高效、便民减负、安全可靠原则，强化建设、使用和安全管理，让广大干部有更多时间精力抓落实，为强国建设、民族复兴提供坚强作风保障。

  “指尖上的”是问题在数字化背景下的变异翻新，也是加重基层负担的主要表现之一。防治“指尖上的”，事关党的形象，事关人心向背，事关国家治理体系和治理能力现代化，对于推进党风政风社会风气向上向好具备极其重大意义。为贯彻党中央决策部署，落实中央层面整治为基层减负专项工作机制有关要求，规范政务移动网络应用程序（以下称政务应用程序）、政务公众账号和工作群组管理，现提出如下意见。

  1.指导思想。以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻习关于力戒官僚主义的重要论述，坚持党的全面领导，加强对政务应用程序、政务公众账号和工作群组的标准化规范化管理，将规划统筹、集约高效、便民减负、安全可靠的原则贯穿建设、使用和安全管理全生命周期，刹住通过数字化手段变相加重基层负担的歪风邪气，减少基层干部在数字时代的无谓劳动，让广大干部有更多时间和精力抓落实，为胜利推进强国建设、民族复兴的历史伟业提供坚强作风保障。

  2.目标任务。用1到2年时间，建立健全统筹管理、审核备案、评价反馈、清理退出等机制，压实主体责任，大幅度的提高数字政务管理服务效能，有效解决“指尖上的”明显问题；用3到5年时间，健全完善常态化监管措施和长效工作机制，推动实现主体责任、监管责任、监督责任的贯通联动，防止“指尖上的”反弹回潮和隐形变异，全方面推进数字政务高质量发展，努力做到为基层真减负、减真负。

  3.加强统一规划。充分的发挥移动网络技术在机关履职、公共服务、社会治理等领域的作用，将政务应用程序建设纳入信息化、数字化总体设计，加强顶层设计，推动统建共用，统筹用好地方媒体资源，提高数字政务标准化规范化水平。

  4.加强立项审核。新建、改建或者采用购买服务方式的政务应用程序，应纳入信息化项目审批范围，开展立项审核，从防治“指尖上的”方面，审核是不是满足信息化数字化规划、是否与已有政务应用程序存在功能交叉重复、是否能作为功能模块嵌入到已有政务应用程序、是否能与相关政务应用程序项目进行业务协同、是不是满足数据管理和共享要求等内容。

  5.突出便捷集约。政务应用程序设计应坚持以用户为中心，注重功能聚合，强化数据共享，优化界面设计，依托“一站式”综合平台设计开发，统一办事入口、统一身份认证、统一服务事项。政务应用程序建设部署应充分的利用政务云的网络、计算、存储和安全防护等软硬件资源。对于功能相近、重复的政务应用程序，要进行整合迁移，防止同质化。

  6.限制强制功能。除安保、应急等特殊规定外，政务应用程序原则上不可以设置打卡签到、积分排名、在线时长等强制使用功能。确需设置或已经设置的，应严格审批，且上述功能不得向用户和个人开放，仅供内部掌握。

  7.防止“空壳”“僵尸”。政务应用程序上线前原则上应对功能完整性、性能稳定性、交互便捷性等进行验收，运行过程中注重收集用户意见，持续优化完善功能性能，提升服务质量和使用者真实的体验。对于使用频率低、实用性不强的政务应用程序，应及时关停注销并提前发布了重要的公告，依法依规处置有关数据，防止数据泄露及流失。注册运营政务公众账号，要严控数量，加强信息更新。

  8.防止强制使用。应制定政务应用程序使用规范，明确目标对象、应用场景、使用上的要求等，不得强制推广下载，不得限定用户安装使用率，不得强制要求定期登录等。政务公众账号的推广使用应从实际的需求出发，不得作强制性要求。在工作群组中，不得脱离工作实际强制要求打卡接龙、即时响应，不得随意摊派任务、索要材料。

  9.防止过度留痕。不得把政务应用程序作为工作考核日常化、督导检查线上化的载体，不得简单以工作留痕代替实际在做的工作成效评价，不得随意要求下级和基层单位通过政务应用程序、工作群组上传不必要的截图或视频。

  10.防止滥用排名。不得滥用政务应用程序、政务公众账号的关注点赞、转发评论功能，不得将其作为考核评价、评比评选的依据。设置积分排名、在线时长的政务应用程序，不应将内部掌握的有关数据用于通报排名和考评。

  11.防止多头填报。要求基层使用政务应用程序报送数据应加强统筹，针对同一事项或数据，原则上应通过“一站式”综合平台、“一张表”形式报送，实现数据互通、信息共享，防止多头填报、重复索要数据。

  12.健全安全体系。严格落实党委（党组）网络意识形态工作责任制、工作责任制，建立政务应用程序、政务公众账号和工作群组安全管理制度，健全应急处置机制，配强配齐应急处置力量，制定应急预案，开展应急演练，一直在优化应急处置流程，有效防范各类突发情况。

  13.加强分类防护。落实、数据安全、关键信息基础设施安全保护、个人隐私信息保护等有关规定法律规定，加强全生命周期管理，依法依规保护数据和个人信息安全。遵守国家保密法律和法规，完善保密自监管设施，及时有效地发现处置违反保密法律和法规行为。组织做好政务应用程序运行监测，建立健全运维管理规范，严格值班值守和巡查巡检，保障可靠稳定运行。

  14.压实主体责任。按照“谁主办谁负责，谁使用谁负责”的要求确定主办（使用）单位，履行建设、使用和安全管理等各环节的主体责任，主动发现“指尖上的”问题，及时整改纠错。主办单位上线政务应用程序，应按要求履行ICP备案等手续，并在首页上以醒目方式标示主办单位及ICP备案编号。鼓励在已备案的应用程序分发平台上架政务应用程序。主办单位应在政务应用程序中提供投诉建议功能，设置“指尖上的”问题投诉专区，实现在线受理、跟踪反馈和回访评价等。

  15.夯实属地责任。省级党委网络安全和信息化委员会加强本行政区域内政务应用程序、政务公众账号和工作群组管理的指导、协调和监督，加强与省级层面整治为基层减负工作机制联络沟通，健全工作机制，明确管理机构，规范管理流程。依托现有投诉举报渠道，将“指尖上的”问题纳入群众监督范围，督促主办（使用）单位及时受理、处置、整改、反馈，回应社会关切。省级党委网信办应组织并且开展自查自评，并将有关情况向中央网信办报告。

  16.落实监督责任。在中央网络安全和信息化委员会的领导下，中央网信办加强全国政务应用程序、政务公众账号和工作群组的统筹协调管理、政策标准制定和业务监督指导。根据政务应用程序、政务公众账号的用户规模、功能应用、使用频次、影响区域等情况，开展重点监测。会同有关部门对建设、使用、安全管理情况做抽查评估，开展情况通报，推广先进做法。对于发现的明显问题，及时提出整改意见和问责建议，督促整改纠正。发现违规违纪、严重加重基层负担的明显问题，及时移送纪检监察机关处置。

  近日，中央网络安全和信息化委员会印发了《关于防治“指尖上的”的若干意见》（以下简称《意见》）。中央网信办有关负责人就《意见》有关问题回答了记者提问。

  一是深入贯彻落实习关于力戒官僚主义重要论述的具体举措。党的十九大以来，党中央和习把整治为基层减负作为党的作风建设的重要内容来抓，统筹部署、持续推进。党的二十大明白准确地提出，持续深化纠治“”，重点纠治、官僚主义。“指尖上的”是问题在数字化背景下的变异翻新，也是加重基层负担的主要形式之一，亟需筑牢思想堤坝、强化制度约束。

  二是建立防治“指尖上的”长效机制的迫切需要。近年来，按照中央层面整治为基层减负专项工作机制统一部署，中央网信办会同国务院办公厅，组织并且开展了对中央层面和地方政务移动网络应用程序、工作群组的专项整治工作，取得了阶段性成效。为防止“指尖上的”反弹回潮，迫切地需要建立长效工作机制，压紧压实主体责任。

  三是提高数字政务管理服务效能的内在要求。随着数字政务建设的不断推进和深化应用，政务移动网络应用程序、政务公众账号、工作群组已成为各级党政机关、人民团体、公共事业单位提供管理服务，和支撑办公、管理、学习的重要渠道和工具。建设和使用管理过程中，既需要充分的发挥移动网络技术在机关履职、公共服务、社会治理等领域的作用，提高数字政务管理服务效能，也需要加强顶层设计，强化规划统筹，防止加重基层负担。

  答：政务移动网络应用程序、政务公众账号和工作群组的建设、使用和安全管理，适用本意见。其中，政务移动网络应用程序是指各单位开发建设，或依托各类网络站点平台搭建，运行在移动智能终端上，为经营主体和社会公众提供管理服务，或为内部工作人员办公、管理、学习提供支撑服务的应用软件，包括移动客户端、小程序、快应用等。政务公众账号是指各单位在网络站点平台注册运营，面向社会公众生产发布文字、图片、音视频等内容信息的网络账号。工作群组是指各单位依托网络站点平台建立，用于工作、学习、管理的网络空间。

  答：《意见》包括总体要求、强化建设管理、强化使用管理、强化安全管理、强化组织保障五个部分，共16条，主要内容有：一是总体要求，共2条，包括指导思想、目标任务。二是强化建设管理，共5条，包括加强统一规划、加强立项审核、突出便捷集约、限制强制功能、防止“空壳”“僵尸”。三是强化使用管理，共4条，包括防止强制使用、防止过度留痕、防止滥用排名、防止多头填报。四是强化安全管理，共2条，包括健全安全体系、加强分类防护。五是强化组织保障，共3条，包括压实主体责任、夯实属地责任、落实监督责任。

  答：《意见》印发后，中央网信办将会同相关单位建立健全“指尖上的”问题发现、案例移送、责任协同等机制，用好用足专项整治、技术监测、典型案例等工作成果，推动实现主体责任、属地监管责任、监督责任的贯通联动。一是要求主办（使用）单位主动发现“指尖上的”问题，及时整改纠错。二是各地区依托现有投诉举报渠道，将“指尖上的”问题纳入群众监督范围，督促主办（使用）单位及时回应社会关切。三是中央网信办会同有关部门进行抽查评估，对于发现的明显问题，及时提出整改意见和问责建议，督促整改纠正。后续，将以“抓铁有痕、踏石留印”的劲头严抓不放、常抓不懈，持续形成防治“指尖上的”工作合力。