《中华人民共和国特种设施安全法》自2014年1月1日起施行。今年，市人大常委会将开展特定种类设备安全法执法检查，作为重要监督事项。5月13日，市人大特种设施安全法执法检查组召开了第一次全体会议，部署执法检查工作。会议要求，坚持问题导向，突出重点区域、重点问题，发挥执法检查法律巡视的作用，推进特定种类设备安全法更好贯彻实施，提高特种设施安全工作水平。6月下旬，市人大常委会第二十一次会议将听取和审议检查组关于检查特定种类设备安全法实施情况的报告。

  5月15日、5月21日至22日，市人大常委会副主任、特种设施安全法执法检查组组长吴美景，率领由市人大财经委、内司委、法工委、市市场监管局、市应急管理局、市人大代表组成的执法检查组，到黄冈市区和罗田县开展执法检查，各县市区执法检查工作也陆续开展。本报记者随检查组到黄冈市区和罗田县，全程跟踪报道，直击检查现场。

  执法检查组一到达黄冈赛洛天然气，就兵分两路，一路查阅资料，一路现场查看。

  在公司办公室，有关特定种类设备的各类档案摆放整齐，墙上悬挂着特种设备检测时间表，详细记载着检验单位、规定检验时间、已检验日期和再检日期，一台监控设备监控场内。

  “最近一次检验是什么时间？发现了哪些问题？提出了哪些整改意见？是否下达了整改指令书？目前改得如何？”执法检查组组长吴美景在听取情况介绍后，一连串发问。

  公司负责人出示了相关记录和责令限期整改指令书，指令书提出5项问题责令6月26日前整改到位。“目前正在整改中”，公司负责人向检查组汇报。“安全问题不容马虎，一定要按期整改到位。”执法检查人员严肃地说。

  在进气门站、高压储气井、充装区域，执法检查组指出，门站无防护措施、安全防火间距不足等问题。“我们正在积极整改搬迁。”公司负责人回答道。“制定了搬迁时间表吗？有搬迁路线图吗？”吴美景问道，公司负责人不语。“请将搬迁进展情况作出书面说明，送到市人大。”吴美景要求。

  黄冈万达广场有电梯设备42台，其中乘客电梯6台，载货电梯8台，自动扶梯26台，人行步道扶梯2台。

  执法检查人员仔细查看了电梯运行情况、工作机制和安全责任落实情况。“我们制定了年度、月度电梯维保计划，每天派专人进行现场监督，电梯日常维保工作与岗位责任制挂钩。”万达广场总经理付斌介绍，“在日常巡察的监督检查上，每月月底开展电梯应急演练，分析电梯运行中的故障并制定改进措施，对照电梯警示案例找短板举一反三。”

  执法检查人员通过查阅资料印证了付斌的介绍。在商场自动扶梯起点处，竖着安全乘梯温馨提示的牌子，电梯下部贴着特种设备使用标志和二维码。“二维码有什么作用？”检查组成员江炳青问道。“这是万达商管总部的慧云系统。”付斌说，商管总部通过手机APP给一线技工、商管主官、工程经理等派发巡检任务，慧云系统会将这些问题进行梳理形成销项工单责令进行拍照销项。

  对此，执法检查组表示满意，并建议将电梯的使用标识及有关安全警示提示放在更加醒目位置。

  公司维保人员正在对水上飞龙滑梯、竞速滑梯、大回环滑梯等大型水上游乐设施进行开业前的检修。“自检很重要，不能放过任何一个细节，滑道接缝、与铁架的交接点、落水池的信号灯等都要仔细检查，一定要防控安全风险。”执法检查人员叮嘱道。

  另一边，资料查阅人员正在仔细地查阅资料。检查组发现，该公司的《安全运营管理制度》《应急预案》等安全管理制度，是检查前几天临时装订的，其内容页上的名称是“九龙山水上乐园”等外地游乐场所。“因为我们公司对全国60多个游乐项目进行管理，所以安全管理档案内容都差不多，名称没有修改过来，是我们的疏忽。”，运营方赶紧解释。

  “你们这是应付检查临时抱佛脚，虽然目前没有出现安全事故，但是要时刻绷紧安全生产这根弦。”执法检查组成员黄新国、江海松严肃提出整改建议。运营方表示立即整改。

  在昆仑能源黄冈LNG工厂，公司方播放了该公司安全生产宣传片，并介绍说，公司内部专门成立安全管理委员会，对安全生产进行严格管理。

  带上头盔，穿上防静电服，执法检查组跟随公司安全总监郭海新一起进入厂区。厂区地面干净，机器正在运行，空气中没有异味。“我们通过制冷的方法将常温下天然气冷却到零下162℃，变成液体。”郭海新介绍。

  “危化品运输车进入厂区，采取了哪些检查？”在装车区，执法检查人员问道。“车辆必须安全设施齐全，从业人员必须证件齐全，才能进入。”

  在昆仑能源、清江化工进行资料查阅时，检查组发现存在资料整理不够规范、零散等问题，部分特种设备作业人员操作证过期。

  暗访组在执法检查组副组长南策志的带领下，到达中粮（黄冈）有限公司后，首先去生产车间，查看叉车安全运行情况。进到车间，一辆叉车正在工作中，叉车上检测标志十分醒目，且在有效期内，叉车工作人员相关证件和手续齐全。

  在锅炉车间，暗访组看到墙上挂有各项安全规章制度，安全环保责任书，以及锅炉工相关人员证件情况，一目了然。锅炉检测表显示在使用期范围内，工作人员都持证上岗。但抽查的20吨锅炉安全阀出口接管大于放空管管径。

  检查中，了解到中粮（黄冈）有限公司分管安全的副总到任后就签订安全责任状，在特种设施安全方面明确了具体目标值，但该副总没有特定种类设备安全管理员证。中粮方面解释说因为是到岗时间较短，还没报名考证，他们将积极跟市场监管部门联系，尽早考证。

  10点18分，暗访组来到市中心医院高压氧舱室，查看检验标志，发现都在有效期内并办理了使用手续。同时查看高压舱的安全管理制度，以及巡查记录，发现高压氧舱每月一次巡查记录过于简化，医用氧仓备用电机损坏。

  10点50分，暗访组来到宇济一号小区，随机走进10栋2单1号电梯，电梯内贴有特种设备强制检测标志，且在使用有效期内，同时张贴的还有应急救援电线分，暗访组假称电梯坏了，人员被困，拨打应急救援电话，“请求”救援。几分钟后，物业派人前来“处置”，打开电梯。暗访组发现，宇济一号小区物业公司证件齐全，电梯作业人员脱岗，前来参与解困的人员没有相应证件。

  11点30分，暗访组在稳健集团起重车间内看到，稳健公司对起重机械巡查情况进行了上墙公示，非常醒目，起重机有使用注意事项提示牌、吨位标识，运行警铃、紧急停止开关有效。一台10吨桥式起重机械吊钩防脱装置损坏，修理人员正在进行修理。

  8点37分，在黄冈伊利乳业有限公司，伊利安全员给检查组一行详细介绍了特种设施安全生产的相关情况，随后检查组一行查阅了资料。查阅后，检查组当场反馈了意见及建议。要求伊利公司细化特定种类设备安全责任制，对于更换后的燃气锅炉，应建立有针对性的专项应急预案。

  10点10分，检查组到达蓬博佳园小区，对于小区的电梯等主要特种设备相关资料进行了检查后，发现相关资料缺失较多，设备档案不规范。未见安全管理员的证件，未见安全制度文本资料，无隐患自查自改纪录，应急救援预案不规范，未进行救援演练。

  10点43分，检查组来到祥能燃气公司，经过查阅发现，该公司特种设备档案不完整，安全制度不全，无液化气瓶报废处理制度及记录，充装液化气前后检查制度缺失，记录不全。安全培训教育有相关制度，但无落实记录。

  11点32分，检查组在区市场监督管理局发现，因单位正在改革划转中，相关机构、人员正在移交之中，有部分资料缺失不全。

  ● 地点：宏源药业、鹏跃石材厂、三里桥液化气站、安佳达电梯、天堂寨景区等14家单位

  21日下午2点30分出发，6点结束，执法检查组分成实地查看组、资料查阅组和暗访组，对罗田宏源药业、三里桥液化气站等14家单位进行明察暗访。

  宏源药业成立了安全工作领导小组，层层压实安全管理责任。在调度室，压力容器各项运行指标清晰呈现在显示屏上，工作人员在电脑前密切监控数据变化。

  在鹏跃石材厂，检查组发现，自2018年下半年后无安全管理制度的相关记录；正在使用中的9台起重机械、7台叉车，未办理使用登记手续，未进行定期检验或检验不合格未及时整改到位等问题。

  在三里桥液化气站，检查组发现，气瓶管理混乱，未进行分区管理，放置在生活区；作业人员聘用记录未填；充装站与右侧厂房安全间距不足；气瓶报废、送检流程不畅，无记录等问题。

  9点10分，检查组到达天堂寨景区。在哲人峰索道处，进站口设置了乘客安全注意事项，站台设有上下车线、禁止线等安全标志，索道显著位置贴有安全检验合格标志，吊篮内有安全说明，应急救援装备齐全，运行、检测记录填写及时。

  在控制室里，辅机变频运行设备共有3台，运行2台，备用1台。景区安全设备负责人介绍说，公司成立了设施安全小组，全面负责索道每日运行、技术把关、建章立制等。在设备的维护上，实行“点检”制检查方式。索道运营13年，无任何安全事故。

  “没有安全，就没有效益。”检查组对景区特种安全设备运行表示满意，对景区作业人员证记录不全，观光电梯限速器未按要求校验等问题提出整改建议。景区表示立即整改。

  5月15日下午，执法检查组在黄州区政府会议室召开了座谈会，听取了区政府，区市场监管局、应急管理局、住建局，特定种类设备使用企业贯彻执行特种设施安全法的汇报。

  5月21日上午7点30分从市人大出发，9点到达罗田。执法检查组一到罗田一方山水饭店，就在饭店会议室召开座谈会，罗田县政府及有关部门和企业汇报了特定种类设备安全法贯彻执行情况。

  执法检查组组长吴美景要求黄州区和罗田县进一步加强特定种类设备安全法宣传，提高全社会知晓率，增强企业负责人学法、用法、守法意识；进一步强化政府领导责任、落实相关部门监管责任、压实企业安全生产主体责任，加大监督检查和执法力度；进一步规范和健全企业安全生产制度，将国家安全生产法律法规贯彻落实到位；进一步完善整改措施，坚持问题导向，列出问题清单，逐一加强整改，确保特种设备安全运行。

  特种设备是国民经济的基础设备、设施，在社会生产和人民生活中被广泛使用。特种设备一般在高温、高压、高空、高速条件下运行，具有易燃、易爆、冲撞、高空坠落等危险性，一旦发生事故，极易导致人身伤亡。在特种设备数量迅猛增长的同时，特种设备安全形势更加复杂。全国人大常委会本着对人民群众生命财产高度负责的精神，及时出台了特种设备安全法。

  法律确立了特种设备生产、经营、使用单位的安全主体责任。国家建立特种设备设计、制造、安装、改造、修理、使用行政许可制度；禁止销售、出租未取得许可生产的特种设备或者国家明令淘汰和已经报废的特种设备；使用单位要落实岗位责任，对特种设备运作情况定期开展安全检查，进行经常性维护保养，主动排查安全风险，积极整改安全隐患，消除事故隐患，保障设备安全运行。

  国务院和地方各级人民政府应当加强对特定种类设备安全工作的领导，督促各有关部门依法履行监督管理职责。政府部门对特定种类设备安全的监管，也不是“保姆式”越俎代庖地包揽企业的安全责任，而是实行“警察式”的监管，监管部门要按照法律规定的职责和权限，督促特定种类设备生产、经营、使用单位和检验、检测机构认真落实法律规定的各项义务和要求，依法查处违法行为，纠正“违章”。

  特定种类设备安全工作需要依托特种设备检验、检测机构的技术支撑。在很多情况下，某一特种设备是否安全、能否出厂、可否投用，要通过检验、检测确认是否达到质量安全要求。使用单位应及时申报检验，设备未经检验或者检验不合格的，不得继续使用。检验、检测机构及其人员应当按照安全技术规范的要求开展检验、检测，并对出具的检验、检测报告和鉴定结论负责。社会参与共治共享

  特种设施安全是一项系统工程，需要社会各方面的参与。加强社会监督，充分发挥社会公众、新闻媒体等各方面对特种设备安全工作的监督作用，齐抓共管，推进社会共治格局形成。做好特种设备安全工作，普法宣传是基础，自觉守法是关键，严格执法是保障。实现特种设备安全共治，还离不开提高社会公众的安全意识、增强公众自我保护能力。

  贯彻落实《中华人民共和国特种设备安全法》是市场监督管理部门的一项重要法定职责。

  我市特定种类设备门类齐全，覆盖了锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆八大类。

  截至2018年底，我市拥有各类特定种类设备24882台（套），各类特定种类设备生产单位48家，特种设备使用单位近4000家，特种设备从业人员近2万人。全市特种设备检验检测机构2家，1家，专职特种设施安全监察人员46人。

  法律实施五年来，市场监管部门认真履职尽责，积极做好法律宣传、执法检查、特定种类设备安全隐患排查治理等各项工作，全市没有发生特定种类设备安全事故，特种设备安全生产形势持续保持稳定向好态势。

  其主要做法：加大宣传教育力度，提高社会安全意识。聚焦行业风险，强化源头准入关，市级否决不符合安全条件的特种设施安全行政许可申请事项近600件；聚焦领域风险，强化隐患排查整改，市场监管部门累计排查特定种类设备安全隐患7099处，已督促整改销号6924处；聚焦社会热点，开展了起重机械、民用液化气瓶、压力管道等9项专项整治。突出安全治本，狠抓安全责任落实，领导率先垂范，落实“一岗双责”；发挥平台作用，织密安全监管责任网络；加强培训指导，夯实企业安全基础；敢于动真碰硬，持续开展打非治违。