各省、自治区、直辖市文明厅（局），新疆生产建造兵团文明播送电视局，各计划单列市文明局，本部各司局、各直属单位：

　　《“十三五”时期全国公共图书馆作业展开规划》现已文明部党组赞同，现印发给你们，请结合实践仔细遵循履行。

　　为推进“十三五”时期公共图书馆作业科学展开，加速构建现代公共文明服务系统，更好地保证人民大众根本文明权益，依据《中华人民共和国公共文明服务保证法》《国家“十三五”时期文明展开变革规划大纲》《文明部“十三五”时期文明展开变革规划》有关精力，特拟定本规划。

　　全面遵循党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精力，深化遵循履行习总书记系列重要讲话精力和治国理政新理念新思想新战略，环绕中心关于加速构建现代公共文明服务系统的决议计划布置，依照公益性、根赋性、平等性和便当性要求，以完善设备网络为根底，以丰厚服务内容、强化资源整合、进步服务效能为要点，以完善系统机制为保证，尽力构建掩盖城乡、服务高效、惠及全民的公共图书馆服务网络，进一步推进全民阅览，坚决文明自傲，进步全民族科学文明素质和社会文明程度，增强人民大众对公共文明服务的获得感。

　　1.坚持导向、服务大局。坚持社会主义先进文明的前进方向，坚持以人民为中心，以社会主义中心价值观为引领，结实树立阵地认识，传达先进文明，促进在全社会构成活跃向上的精力寻求，助推全面建成小康社会方针完成。

　　2.政府主导、社会参加。将公共图书馆作业展开归入现代公共文明服务系统，加强安排领导、方针支撑和监督办理，履行根本公共文明服务规范，鼓舞和引导社会力气参加公共图书馆的建造、办理和服务。

　　3.顾全大局、立异展开。安身实践，加强辅导，统筹推进区域之间和城乡之间公共图书馆均衡展开，树立掩盖全社会的公共图书馆服务系统，立异办理系统和运转机制，进一步增强展开生机。

　　4.服务底层、进步效能。坚持重心下移、资源下移、服务下移，加强资源整合，把优质公共文明服务向城乡底层延伸，完善大众点评和反应机制，进步服务的针对性和有用性，促进供需有用对接。

　　到2020年，全国公共图书馆设备网络进一步完善，文献资源保证才能显着增强，县级图书馆总分馆制根本树立，公共图书馆服务规范化、平等化水平明显进步，信息网络等新技能使用愈加遍及，法人办理结构建造活跃推进，人才部队建造有用加强，方针法令保证愈加有力，社会力气广泛参加，大众对公共图书馆服务的满意度继续进步。

　　1.加强公共图书馆设备建造。加强对公共图书馆布局的统筹规划，在“十二五”建造的根底上，依照均衡配备、规划恰当、经济适用、节能环保等要求，依据城乡展开和人口分布，推进当地建成比较齐备的公共图书馆设备网络，对设备空白或不合格的地市级和县级公共图书馆进行新建、改建和扩建，要点加强对贫困区域公共图书馆的统筹规划建造。

　　2.推进城镇（大街）、村（社区）图书室建造。推进乡、村底层归纳性文明服务中心建造，依照相关建造规范和要求树立图书室，配备相应的器件设备，完善办理准则。村级不具有独自树立图书室条件的，可拓荒图书阅览区。

　　3.加强活动服务设备与数字服务设备建造。鼓舞有条件的当地为公共图书馆配备活动图书车或具有借阅功用的活动文明车。要点为革新老区、民族区域、边疆区域和贫困区域公共图书馆配备活动服务设备设备。依托文明信息资源同享工程、公共电子阅览室建造计划、数字图书馆推行工程，加强公共图书馆数字服务设备建造，并配备相应器件设备。

　　4.加速推进县级图书馆总分馆制建造。履行文明部等部委《关于推进县级文明馆图书馆总分馆制建造的辅导定见》，量体裁衣树立以县级图书馆为总馆，城镇（大街）归纳文明站为分馆，村（社区）归纳性文明服务中心为底层服务点，上下联通、资源同享、有用掩盖的总分馆系统。经过总分馆制，整合县域内的公共阅览资源，完成总馆主导下的文献资源一致收购、一致编目、一致配送、通借通还和人员的一致训练。加强部分协同，推进契合条件的农家书屋成为图书馆分馆。鼓舞契合条件、具有资质的上网服务场所成为总分馆的底层服务点。

　　1.推进公共图书馆文献信息资源系统建造。加大文献资源建造经费投入，保证文献资源到达必定规划并继续更新，经过全体布局、和谐收购、分工入藏、涣散收集等方法，在全国树立若干总量丰厚、各具特征的区域性文献资源保证中心，扩展文献资源规划。履行新增藏量方针，优化文献资源结构，树立包括纸本文献、缩微文献、数字资源、网络资源等各种资源类型的公共图书馆信息资源系统。

　　2.加强文献信息资源收集。完善文献信息资源置办规范，加强对收集规划、类型、更新率及复本量等方面的科学安排。国家图书馆加大对要点国家、要点区域和要点范畴文献的收集入藏，加速推进国家文献信息资源总库建造。省级公共图书馆统筹文献掩盖面和文献专深度，丰厚本省出书或内容触及本省的文献收集保藏，逐渐构成包括广泛、赋有特征的省级文献资源系统；市、县级公共图书馆加强对内容触及本地文献、本地编印文献以及与当地大众文明需求相习惯的出书物收集。在总分馆系统中承当总馆功能的县级图书馆，依据本地实践需要，统筹分馆文献资源建造。没有树立总分馆制的当地，由县级公共图书馆辅导城镇（大街）和村（社区）图书室文献资源收集。各级公共图书馆要习惯文献载体形状的展开变化，加强数字资源等新式载体资源的收集入藏，推进新媒体终端适用资源建造。

　　3.完善文献资源和谐与同享机制。充分发挥省级公共图书馆作为区域性文献资源保证中心的效果，联合本区域各级公共图书馆一起展开当地文献资源的建造与服务。加强各级公共图书馆与其他系统图书馆之间的资源共建同享，完成分工协作、优势互补。加强各级公共图书馆联合收藏建造，完善国家文献信息资源总目，完成文献信息资源在一致渠道上的同享使用。

　　1.进步免费敞开作业水平。履行国家根本公共文明服务辅导规范和当地施行规范，推进各级公共图书馆健全免费敞开项目，完善规章准则，立异服务手法，优化阅览环境，进步设备空间使用功率；完善信息揭露准则，及时向社会公示公共图书馆根本服务项目和敞开时间，有条件的公共图书馆应当依据当地大众实践需要，施行错时敞开；完善免费敞开作业监督点评机制，推进免费敞开经费投入与服务效能挂钩。

　　2.深化展开全民阅览。各级公共图书馆依据责任拟定阅览推行计划，环绕世界读书日、图书馆服务宣扬周、全民读书月以及中华传统节日、重要节假日和严重节庆活动，深化展开系列阅览推行活动；完善针对不同读者集体的优异读物引荐机制；鼓舞底层大众依托公共图书馆，兴办读书社、阅览兴趣小组等，展开阅览活动，进行读书沟通；发挥我国图书馆学会等职业安排的效果，辅导各级公共图书馆探究构成契合本地实践的阅览推行方法。

　　3.进步专业化服务才能。打造一批专业化服务水平较高的公共图书馆，经过定题检索、文献查验、托付课题、信息推送等方法，为政府科学决议计划供给咨询服务，为企业和教育科研安排供给专题服务，为社会大众立异创业供给文献支撑和信息服务。省、地两级公共图书馆要加强对本行政区域内底层图书馆（室）的业务辅导。协作京津冀协同展开、长江经济带等严重区域展开战略，建造区域图书馆联盟，供给联合服务。推进公共图书馆与博物馆、文明馆等其他公共文明安排的互联互通，加强跨部分、跨职业、跨地域的公共文明资源整合。

　　4.加强特别集体服务。加强老年人、未成年人、残疾人、农民工和乡村留守妇女儿童等特别集体适用资源建造和设备配备，有针对性地展开新技能使用训练、阅览辅导、送书上门、网络服务等，为其更好地融入社会供给协助。加强对少年儿童的阅览辅导，展开面向乡村留守儿童的根底阅览促进作业。推进公共图书馆与独立建制少儿图书馆的阅览资源同享，为中小学图书馆展开阅览活动供给资源保证和业务支撑。

　　1.加强图书馆数字化建造。深化施行数字图书馆推行工程，进步各地公共图书馆数字化服务才能，构建规范一致、掩盖城乡、互联互通、快捷高效的公共数字文明服务网络，县级以上公共图书馆悉数具有供给互联网服务和移动终端服务的才能。加强公共图书馆数字资源的整合使用，丰厚资源类型，进步资源习惯性，满意不同终端、不同人群的实践需求。

　　2.加强新技能研制和使用。结合国家严重信息工程建造，加强先进技能研讨转化和使用，使用云核算、大数据等信息技能，推进图书馆信息化配备和系统软件的研制使用，促进图书馆数字服务手法升级换代，进步公共图书馆的现代化服务水平。经过互联网等新技能手法，深化展开用户需求数据剖析，推行线上线下互动的服务方法。

　　3.推进底层公共数字文明归纳服务渠道建造。依托文明信息资源同享工程和数字图书馆推行工程，逐渐树立集信息报送、网络监测、统计剖析、数据发布、绩效点评等功用于一体的底层公共数字文明归纳服务渠道，引导优质公共数字文明资源向底层传输，经过展开“菜单式”、“订单式”服务，促进供需有用对接。

　　1.深化展开中华古籍和民国时期文献的普查与维护作业。做好与可移动文物普查作业的对接，到“十三五”末，根本完成全国古籍及民国时期文献普查作业，海外中华古籍及民国时期文献查询作业获得实质性展开。推进古籍和民国时期文献保存维护的研讨与实践，加强文献修正技艺传承和训练，加速濒危文献抢救性修正维护，有序推进古籍和民国时期文献再生性维护，推进各级公共图书馆依照国家规范和职业规范建造一批规范化书库，有用改进古籍及民国时期文献存藏条件。

　　2.推进传统文献典籍的收拾推行和开发使用。深化推进专题文献收拾出书和专题特征资源库建造，要点加强对当地特征资源、优异传统文明资源、少量民族文明资源的发掘收拾。推进《中华传统文明百部经典》编纂等严重出书项目施行，依托国家严重文明工程和当地文明建造项目，加大对传统文明典籍的收拾阐释与宣扬推行。推进有条件的图书馆树立中华优异传统文明实践基地，展开丰厚多彩的社会教育活动。

　　3.文明构思产品开发。把文明构思产品开发归入公共图书馆点评定级规范。推进各级公共图书馆使用古籍善本、图书报刊和数字文明资源等开发文明构思产品，发掘当地传统文献资源，开发一批宏扬中华优异传统文明、反映时代精力、契合大众实践需求的文明构思产品。举行文明构思产品开发训练班，训练图书馆范畴构思开发和营销推行人才。

　　1.强化法令和方针保证。履行公共文明服务保证法，深化展开公共图书馆立法支撑研讨，推进出台公共图书馆法。加速古籍维护立法进程，鼓舞和支撑各地拟定当地性图书馆法令法规。

　　2.完善规范规范系统。加强图书馆规范化研讨，推进图书馆相关规范的制（修）订和宣扬遵循作业。拟定出台各级公共图书馆业务规范，树立包括图书馆业务、技能、办理和服务等首要范畴的较为完善的规范系统，推进一批要点范畴世界规范的本土化研讨和使用。

　　3.加强理论研讨。环绕公共图书馆建造、办理和服务等关键环节，策划一批要点理论研讨课题。依托国家图书馆，以及相关高校、科研安排等，加强图书馆理论研讨部队建造，树立一批各具特征的研讨基地。加强图书馆范畴关键技能的研制使用，推进公共图书馆作业与科学技能交融展开。

　　1.深化推进公共图书馆法人办理结构变革。推进全国地市级以上规划较大、面向社会供给公益服务的公共图书馆，根本树立以理事会为首要方法的法人办理结构，吸纳有关方面代表、专业人员、各界大众参加，履行法人自主权，健全决议计划、履行和监督机制，进一步进步公共图书馆办理水平和服务效能。树立法人办理结构的公共图书馆按有关规定能够恰当扩展人事办理自主权、收入分配自主权等。

　　2.加强职业安排建造。依照中心关于文明范畴职业安排建造的有关要求，加强我国图书馆学会、我国古籍维护协会等相关职业安排的建造和办理，保证正确展开方向；强化职业安排本身才能建造，完善内部办理准则，促进其在服务职业展开、展开职业自律、拟定相关规范、维护会员权益等方面发挥活跃效果；鼓舞和支撑具有条件的职业安排依法承当政府相关搬运功能，办妥我国图书馆年会等重要活动。

　　3.支撑社会力气参加公共图书馆建造。鼓舞和支撑公民、企作业单位、社会团体以及其他安排兴修、捐建或与政府部分协作建造公共图书馆，或许经过捐资、捐献、捐建等方法参加公共图书馆建造、办理和服务。健全政府向社会力气购买公共文明服务的作业机制，将公益性图书服务归入政府购买的辅导性目录。有条件的公共图书馆可探究引进社会专业安排，进行托付运营，或将公共图书馆的信息收集、书刊编目等业务外包，推进公共图书馆专业化、社会化展开。

　　4.广泛展开文明自愿服务。宏扬自愿服务精力，坚持自愿服务与政府服务、商场服务相衔接，鼓舞和支撑公共图书馆展开参加广泛、内容丰厚、方法多样的文明自愿服务，探究具有图书馆特征的文明自愿服务方法，打造一批公共图书馆自愿服务品牌。完善公共图书馆自愿者注册招募、服务记载、办理点评和激励机制。各级文明行政部分对公共图书馆自愿服务给予必要的辅导和支撑。

　　1.活跃展开世界沟通活动。履行中华文明“走出去”战略布置，加强与世界图书馆协会联合会等世界图书馆职业安排，以及国外图书馆界的联络与协作，为海外我国文明中心数字图书馆建造供给资源与服务支撑，宣扬介绍我国图书馆作业展开成果。协作国家“一带一路”建议，筹建丝绸之路世界图书馆联盟和丝绸之路数字图书馆，策划举行丝绸之路图书馆馆长论坛和亚大区域国家图书馆馆长会议。

　　2.推进施行对外协作项目。充分发挥图书馆在传达我国精力方面的共同优势，环绕典籍展览展现、文献维护使用、资源共建同享、人才培育沟通等范畴，经过交流馆员计划、图书馆高层互访、协作办展、数字图书馆协作等方法，有针对性地参加或安排策划世界业务协作和学术沟通项目，培育一批具有世界视界、具有参加世界图书馆范畴规矩拟定等重要业务才能的专业人才，推进与其他国家和区域图书馆之间的务实协作。

　　（一）加强安排领导。各地要依据本规划，拟定相关作业计划和履行计划，明确责任，统筹施行。要推进将公共图书馆建造归入本地国民经济和社会展开总体规划，归入政府议事日程和领导班子绩效查核。各级文明行政部分要一直把导向认识贯穿到作业全过程。各级公共图书馆也要依据规划，细化方针使命，采纳有力办法，抓好作业履行。

　　（二）完善经费保证。树立健全经费保证机制，合理保证公共图书馆日常运转经费。支撑公共图书馆免费敞开作业，要点向革新老区、民族区域、边疆区域、贫困区域歪斜。支撑乡村和城市社区的公共图书馆(室)建造。

　　（三）加强部队建造。完善选人用人机制，培育一支具有现代认识、立异认识和专业水准的公共图书馆从业人员部队。要点推进贫困区域公共图书馆人员编制履行。加强分级分类训练，要点加强对底层公共图书馆从业人员训练，力求在“十三五”期间对县级以上公共图书馆从业人员轮训一遍。

　　（四）健全监督办理。完善公共图书馆绩效考评准则，展开第六次公共图书馆点评定级，健全图书馆范畴严重文明惠民工程归纳绩效点评准则。加强用户点评和反应，探究树立第三方点评机制，展开大众满意度查询，增强点评的客观性和科学性。查核成果作为预算确认、收入分配和负责人奖惩的重要依据。